2020年光伏发电政策将出 前景可期

来源：微信公众号“能源研究俱乐部”作者：郑徐光 齐正平

      2019年的光伏补贴竞价政策落地见效，受到行业的高度认可。马上进入新的一年，光伏政策还变不变，什么时候出，是光伏圈内最想知道的答案。从8月份开始，国家能源局就启动了2020年光伏政策的相关工作，目前已经形成较为成熟的框架，只等相关部门补贴总盘子和价格政策出齐，就可以按程序向社会公开征求意见。

    2020年光伏政策的总体思路、项目管理、竞价方式将延续2019年的方案，即在新的补贴总盘子内确定竞争配置规模，户用光伏采用“补贴单独切块、单独规模、固定补贴、一个月缓冲期”的方式，集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目则仍用修正电价进行全国排序竞价。

    应该说，从目前了解到的情况看，2020年的光伏政策保持了连续性、稳定性，在时间上也将比2019年早出台4~5个月，充分吸纳了行业企业的共同诉求。

    具体看，2020年新建光伏发电项目补贴总额大概率为17.5亿元，但还需经财政部门最终确认。其中，不论补贴总额最终多少，户用光伏项目补贴总额确定为5亿元，其余额度留给竞价项目。户用光伏预计补贴区间在0.06元~0.09元/千瓦时，集中式电站指导电价讨论较多的是，拟在2019年的基础上每千瓦时下降0.05元，一、二、三类资源区分别为每千瓦时0.35元、0.4元、0.5元。

    依据上述补贴规模与强度以及参考今年国家补贴竞价结果，纳入2020年国家补贴范围的新增项目装机容量预计约3000万千瓦。其中，户用光伏按1000利用小时数、50万千瓦区间向下取整测算，2020年新增规模在550万~800万千瓦(0.06元/千瓦时的补贴强度对应800万千瓦装机规模，0.09元/千瓦时对应550万装机规模)。加上今年各类结转项目，2020年全国光伏发电建设规模或将不低于4000万千瓦，能够保障光伏发电产业发展合理规模。

    那么，当务之急是抓好时间这个“最大变量”，尽早确定补贴规模、价格水平，尽早公布2020年光伏政策，有效指导2020年有补贴光伏发电项目的建设工作。要知道，2019年的光伏发电价格政策于4月底公布，竞价政策于5月底公布，在今年7月份竞价工作完成，实际留给投资企业的时间很短，很大程度上影响了今年光伏并网规模，实际并网规模远远低于预期。

    一是要加快制定补贴和价格政策。2020年要引以为鉴，减少政策“空窗期”。其中很关键的是完成前两个“定”，即财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限。因为没有财政补贴和价格政策，开展竞价工作就没有必需的前置条件。而且若到2020年1月1日还没有价格政策，当天及以后建设的户用光伏项目将怎么补贴?

    二是要充分结合市场需求确定补贴强度。可以看到，2019年普通电站平均度电补贴最高的是III类资源区，为0.0749元/千瓦时，远远低于预期;户用光伏全年指标在不足4个月就被抢装用完。若指导价过高，则失去了对行业降本的引导作用，过于纠结于指导价，也不一定派上用场。户用光伏补贴强度不宜过高，否则容易引发抢装，要确保全年有序开工、平稳建设，避免引起上游组件价格大起大落。

    三是不妨倒排日程，设置政策公布的“截止日期”。如果补贴规模、价格政策迟迟不能确定，为避免明年紧张申报、建设问题，到截止日期时，让2020年光伏政策与补贴、价格政策脱钩先行公布征求意见，以便为地方和企业留出更充裕的准备时间。相对于形式的尽善尽美，稳定市场预期更为可取。

    四是地方和企业宜尽早启动项目储备和前期工作。2020年光伏政策将延续2019年的框架体系，基本上不会有大的原则性改动，建议各地有意向的企业赶紧动手开展相关项目的前期工作，地方政府应该积极引导，湖北省已经印发文件率先开展光伏发电竞价前期工作。

    五是坚持平价优先的原则不变。需要强调的是，平价项目建设不需要等官方发布名单再开展，各地可根据《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》有关要求，自行组织实施。平价项目在落实接网、消纳等方面依然享有优先权。

    总之，我们认为，2020年光伏发电行业将在稳定的政策保障下，实现预期的规模，健康有序发展，为走向平价积蓄更多的力量。